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固定污染源排污許可清理整頓有了新進展

作者: 謝佳瀝 來源: 中國環境報 日期: 2019-06-26

“截至6月20日,8個試點省市共摸底排查企業76155家,清理出無證排污單位3556家。39個重點城市共摸底排查企業36759家,清理出無證排污單位1962家。”6月24日,生態環境部召開固定污染源排污許可清理整頓試點工作推進視頻會,通報了開展這項工作一段時期以來的進展。

試點工作有序推進

2019年3月,生態環境部印發《關于開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作的通知》,決定在北京、天津、河北、山西、江蘇、山東、河南、陜西開展固定污染源排污許可清理整頓試點。

經過各級生態環境部門三個多月重點攻關、集中推進,重點區域39個城市清理整頓試點工作已基本完成,非重點區域試點工作也在有序推進。截至6月20日,8個試點省(市)共摸底排查企業76155家,清理出無證排污單位3556家。39個重點城市共摸底排查企業36759家,清理出無證排污單位1962家,并對其余企業做了分門別類,暫不需要申領排污許可證的企業24170家,已關閉或者正在停產的2032家,對排污量較小的3813家排污單位進行了登記。同時,對清理出的無證排污單位按要求補發了排污許可證,目前還有123家尚未完成發證。

通過此次清理整頓試點工作,各級生態環境部門摸索形成了行之有效的“摸、排、分、清”四步工作法,解決了一批“老大難”歷史遺留問題,有力推動了排污許可制改革的提速升級,進一步理順了固定污染源管理機制,提升了環境管理效能。

四類問題影響工作進展

記者從會上了解到,重點區域清理整頓試點工作雖然已進入收尾階段,但還存在不少問題和不足,影響了下一步工作的開展。

清理工作仍有遺漏。生態環境部近期組織對9個城市的12個行業開展了排污許可專項核查,據初步統計,核查的1665家企業中,待發證企業44家,有23家核查時還未提交許可證申請。

思想認識還不到位。試點工作雖然推行了一段時間,但是,有些地方沒有完全領會工作要求;有些地方擔心清理整頓出的數據“不好看”,存在顧慮。

機構職能尚未理順。由于整頓工作涉及面廣,一些地方的行政審批局與生態環境局在職責、關系上還沒理清理順,出現了工作上互相推諉、互不認賬的情況,嚴重影響了清理整頓工作的進展。

主體責任未能落實。據了解,在清理整頓工作中,有不少企業對持證排污、依證排污的重要性認識不足,申請核發積極性不高,把所有的事情交給第三方機構一填了事,對許可證內容、整改要求了解甚少,存在為了領證而申請現象。

針對這些突出問題,7月中下旬,生態環境部將結合強化監督定點幫扶工作開展專項檢查。如發現屬于企業自身原因不愿領證的,或者屬于禁止核發類的,仍無證生產排污的,將責成有批準權的人民政府予以責令停業或者關閉。如屬于地方政府、有關部門工作不力、未準確分類等原因導致企業未獲得排污許可證,或者未及時告知企業應當申領排污許可證、進行排污許可登記的,視情況追究相關人員責任。

各地應盡早開展今明兩年發證工作

會議強調,清理整頓絕不是為了扣帽子、打板子,而是為探索形成更科學、更全面、更高效的排污許可制度進一步夯實基礎。在具體工作中,要按照“先發證再整改”的原則,給予企業合理過渡期,最長不超過一年。同時,要對企業進行幫扶指導,督促其開展整改。

據生態環境部初步估算,2019年、2020年,全國將分別核發排污許可證近20萬張和近30萬張,工作量大,任務繁重。

因此,會議特別提醒,各地要盡早啟動部署2019年和2020年排污許可證核發工作,按此次清理整頓試點確定的工作思路和方法,加快開展企業摸底和分類,按行業排查中應當申領排污許可證企業清單,通知到戶,按照邊核發邊清理的原則,一次核發,一次到位。此外,各地應著手建立長效機制,在機構、人員、經費等方面加大投入,予以充足保障,確保今后新增排污單位第一時間納入生態環境管理范圍。

早抓早主動,早抓早受益。據了解,江蘇省已經按照清理整頓試點取得的經驗,對28.7萬家企業進行了摸排,初步統計2019、2020年擬發證數量分別為11000多張和28000多張,合計近4萬張,計劃在2019年基本完成所有排污許可證核發,提前一年將固定污染源全部納入排污許可管理范圍。

 

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責任編輯:梁晨
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